Chiarimenti sul permesso breve

All'art.16 è scritto:
5. Per il personale docente l’attribuzione dei permessi è subordinata alla possibilità della
sostituzione con personale in servizio.

Cosa vuol dire? che il permesso è concesso solo se ci sono docenti con ore a disposizione e quindi senza oneri per lo Stato? Oppure il Ds è tenuto a concederlo pagando un docente per la sostituzione?
Grazie